Цифровой след государственного ИТ-контракта: почему проверять начинают задолго до первой претензии

Еще несколько лет назад многие вопросы при исполнении государственных контрактов решались в рабочем порядке. Если возникали замечания, стороны обменивались письмами, уточняли требования, оформляли дополнительные соглашения, согласовывали спорные моменты. Формальная документация существовала, но далеко не всегда именно она становилась главным доказательством исполнения обязательств.

Руководитель проектного офиса и направления экспертизы МДТ Цифра Юлия Рыбинская-Белим
Фото: МДТ Цифра

Сегодня ситуация принципиально изменилась. С переходом к электронному исполнению контрактов каждый этап исполнения фиксируется в Единой информационной системе. Документы о приемке, мотивированные отказы, исправления, сведения о ходе исполнения формируют единый цифровой след проекта, который сохраняется на протяжении всего жизненного цикла контракта. Именно эти сведения становятся основным объектом последующих проверок.

Проверяют уже не только результат

Если раньше основным вопросом было: «Работы выполнены или нет?», то сегодня логика контроля значительно шире.

Контролирующие органы анализируют не только конечный результат, но и всю цепочку исполнения контракта:

• соответствовали ли выполненные работы условиям контракта;
• подтверждается ли объем выполненных работ;
• можно ли установить, каким образом выполнялись работы;
• кто именно их выполнял;
• подтверждаются ли заявленные затраты и использованные ресурсы;
• позволяют ли представленные документы объективно сделать вывод об исполнении контракта.

Фактически документация перестала быть приложением к проекту. Она стала его доказательной базой. Именно по ней спустя месяцы или годы будут оценивать, действительно ли контракт исполнен надлежащим образом.

Новые технологии меняют и методы контроля

Еще одна тенденция, которая пока редко обсуждается публично, — стремительное расширение возможностей автоматизированного анализа государственных закупок. Практически вся информация о закупках, исполнении контрактов и приемке уже существует в цифровом виде. Это означает, что для выявления типовых нарушений больше не требуется вручную анализировать тысячи страниц документов.

Цифровой след позволяет значительно быстрее находить противоречия между документами, несоответствие этапов исполнения, нарушения сроков, отсутствие обязательных документов или расхождения между условиями контракта и фактическими результатами. В самих государственных организациях и контрольной практике все шире используются инструменты анализа больших массивов данных, в том числе с применением технологий искусственного интеллекта. Это означает, что многие нарушения, которые раньше могли остаться незамеченными, становятся значительно более заметными.

Самая большая проблема возникает задолго до приемки

Можно предположить, что основные риски связаны именно с исполнением контракта. Однако практика показывает обратное. Во многих случаях предпосылки будущих проблем закладываются значительно раньше — еще на этапе подготовки технического задания.

Чтобы проверить эту гипотезу, мы проанализировали более двадцати технических заданий на создание и развитие государственных информационных систем федерального и регионального уровня, размещенных в ЕИС. Каждый документ оценивался по единому чек-листу, включающему более 200 контрольных точек на соответствие требованиям законодательства, ГОСТов и действующих нормативных документов.

Результаты оказались неожиданными. Среднее количество замечаний составило от 43 до 76 на один документ. Более 80 % технических заданий получили оценку «критические нарушения». Речь идет не о единичных ошибках отдельных заказчиков. Выявленные проблемы повторяются независимо от региона, отрасли и стоимости проекта.

Пять ошибок, которые встречаются чаще всего

Исследование показало устойчивые закономерности. Во-первых, практически во всех технических заданиях отсутствует корректное описание жизненного цикла государственной информационной системы. Вместо отдельных стадий проектирования, разработки, испытаний, опытной эксплуатации и ввода в промышленную эксплуатацию нередко указывается один общий этап выполнения работ. Иногда опытная эксплуатация занимает всего один календарный день, а пусконаладочные работы отсутствуют вовсе.

Во-вторых, ссылки на ГОСТы далеко не всегда означают соблюдение их требований. Во многих документах отсутствуют обязательные разделы, не определены критерии приемки, отсутствуют измеримые показатели достижения целей, а порядок контроля заменяется общими ссылками на законодательство.

В-третьих, требования по импортозамещению зачастую носят декларативный характер. Формально необходимые нормативные документы упоминаются, однако конкретные требования к программному стеку, отечественным аналогам и архитектурным решениям в тексте технического задания отсутствуют либо противоречат самим себе.

В-четвертых, в значительной части документов не определен оператор информационной системы, хотя именно он несет ключевую ответственность за функционирование системы и выполнение требований законодательства.

Наконец, во многих случаях показатели надежности и SLA сформулированы настолько неопределенно, что не позволяют объективно подтвердить исполнение обязательств при приемке системы. Подробнее мы расскажем на вебинаре «Исполнение ИТ-контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Что сегодня действительно проверяют», который состоится 24 сентября 2026, 11:00 (МСК).

Почему эти ошибки повторяются

Наиболее интересный вывод исследования связан даже не с перечнем нарушений. Во многих технических заданиях обнаруживаются практически одинаковые формулировки, повторяющиеся ошибки и даже идентичные логические противоречия.

Это позволяет предположить, что многие документы продолжают разрабатываться на основе устаревших шаблонов, которые годами переходят из проекта в проект без полноценной актуализации. При этом обязательная содержательная экспертиза технических заданий до публикации закупки либо отсутствует, либо носит формальный характер.

Цена ошибки становится выше

Само по себе наличие неточной формулировки в техническом задании далеко не всегда приводит к немедленным последствиям. Но именно такие неточности впоследствии становятся причиной отказов в приемке, дополнительных соглашений, судебных споров, длительных доработок и разногласий между заказчиком и исполнителем.

Причем в условиях цифровой прослеживаемости исправить ситуацию «задним числом» становится практически невозможно. Каждый документ уже является частью единой доказательной базы.

Что меняется для государственных заказчиков

По сути, сегодня меняется сама философия управления ИТ-проектами.

Если раньше основное внимание уделялось контролю исполнения контракта, то теперь все большее значение приобретает качество подготовки документации еще до публикации закупки. Именно поэтому на первый план выходит независимая экспертиза технических заданий, проектной документации и материалов приемки.

Цель такой экспертизы — не поиск формальных замечаний, а снижение рисков, которые могут проявиться через год или даже несколько лет после завершения проекта.

Парадокс современной цифровой трансформации заключается в том, что судьба государственной информационной системы все чаще определяется не тогда, когда разработчики начинают писать программный код. Она определяется значительно раньше — в тот момент, когда заказчик утверждает техническое задание и формирует тот самый цифровой след, который впоследствии станет главным доказательством исполнения государственного контракта.

Как выстроить исполнение ИТ-контракта так, чтобы результат прошел и приемку, и последующий контроль, я расскажу на вебинаре «Исполнение ИТ-контрактов по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Что сегодня действительно проверяют», который состоится 24 сентября 2026 года в 11.00 (МСК). Участие бесплатное, по предварительной регистрации.

Автор: Юлия Рыбинская-Белим, руководитель проектного офиса и направления экспертизы МДТ Цифра.

Об авторе: эксперт в области независимой экспертизы государственных ИТ-проектов. Более 15 лет опыта в сфере информационных технологий, специализируется на экспертизе технической документации, результатов исполнения государственных контрактов и сопровождении ИТ-проектов, включена в Реестр высококвалифицированных руководителей и специалистов цифровой трансформации государственного управления.