Счетная палата выявила недоплату операторов связи в резерв универсального обслуживания на 2,58 млрд рублей

По итогам выборочной проверки установлены факты невключения в базу расчёта доходов от отдельных видов услуг связи, что привело к недоплате 2,58 млрд рублей за 2023–2025 годы.

Как устроен механизм РУО

Резерв универсального обслуживания формируется за счёт отчислений операторов связи от выручки, полученной от оказания услуг связи в сети общего пользования. До 2025 года ставка составляла 1,2%, с 1 января 2025 года она повышена до 2%. Средства резерва направляются на финансирование универсальных услуг связи, а также на создание и функционирование базы данных перенесённых абонентских номеров.

Единым оператором универсальных услуг связи с 2013 года является «Ростелеком». К универсальным услугам относятся таксофоны, прокладка волоконно-оптических линий связи в населённые пункты от 100 до 1000 жителей, а также установка точек доступа Wi-Fi и базовых станций сотовой связи.

Масштаб проблемы: цифры и факты

Отчисления операторов связи — крупнейшая статья доходов федерального бюджета, администрируемых Минцифры. По данным Счетной палаты, в 2023 году объём поступлений от РУО составил 14,6 млрд рублей (50% всех доходов министерства), в 2024 году — 17,5 млрд рублей (53%), в 2025 году — 28,6 млрд рублей (87%). За первое полугодие 2026 года поступления достигли 17 млрд рублей (72%).

При этом, как отметил на коллегии аудитор Счетной палаты Данил Шилков, в 2025 году общее количество плательщиков составило 5,5 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако 93% объёма всех платежей внесли всего 50 операторов связи — 1% от общего числа плательщиков.

Ключевые нарушения

Как правило, операторы занижают базу расчёта. По данным Счетной палаты, сведения о базе расчёта отчислений в РУО ежегодно подавали более 8 тыс. операторов связи. Около трети из них направляли нулевые отчёты, что указывает на отсутствие деятельности по оказанию услуг связи. Сравнение отчётных данных, представленных операторами в Роскомнадзор и Минцифры, показало, что сведения по отсутствию доходов могут быть недостоверными: в 2023 году — у 1 166 операторов, в 2024 году — у 1 218, в 2025 году — у 1 103.

Более половины операторов указали доходы на 80% ниже реальных. В ходе выборочной проверки 4,6 тыс. операторов за 2024 год выявлено, что более 50% из них в строке «Доход по обычным видам деятельности» указали показатели на 80%, или даже ниже, чем в бухгалтерской отчётности, направленной в ФНС. Только 472 оператора представили сведения с отклонением менее 1%. За 2023 год таких операторов было 421 из 4,69 тысяч.

Еще одно частое нарушение – отсутствие методик расчёта. Из 41 оператора, предоставившего информацию по запросу Счетной палаты, внутренние документы, определяющие порядок расчёта отчислений, отсутствовали у 32 (78%). Ещё у пяти из девяти операторов, у которых методики были утверждены, они не актуализированы с учётом изменений законодательства.

В то же время, Минцифры также не контролирует расчёты операторов. Ведомство не проверяет корректность определения объёмов доходов, использованных для расчёта отчислений, поскольку не располагает необходимыми источниками данных. Кроме того, на 20 июня 2026 года ведомством не был установлен порядок мониторинга правильности и своевременности таких платежей, предусмотренный нормативными актами.

Кто уклоняется от платежей

Отдельное внимание в отчёте уделено операторам, которые при регистрации указали ОКВЭД, относящиеся к классу «Деятельность в сфере телекоммуникаций», однако осуществляли платежи в РУО в размере менее 0,1% от полученного дохода. К таким видам деятельности относятся:

• создание и эксплуатация многофункциональных платформ для маркетинга в интернете;
• приложения и сервисы для организации диалога с клиентом в цифровых каналах (SMS, push, мессенджеры, социальные сети, чаты, e-mail);
• аутентификация пользователей и обеспечение безопасного доступа к цифровым сервисам;
• создание и эксплуатация центров хранения и обработки данных.

Доходы от этой деятельности не учитываются в расчётах размеров отчислений в РУО, что создаёт правовую неопределённость и позволяет операторам занижать платежи.

Меры воздействия

Согласно Закону «О связи», операторы обязаны осуществлять отчисления в РУО не позднее 30 дней со дня окончания квартала. За несвоевременную или неполную уплату предусмотрен административный штраф для юридических лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

По данным Счетной палаты, в 2023–2026 годах Роскомнадзор взыскал штрафов на сумму более 26 млн рублей и пеней на 8 млн рублей. В 2025 году Минцифры направило в Роскомнадзор 4,2 тыс. заявлений о непредоставлении сведений, 259 заявлений о несвоевременной уплате и 374 — о неуплате отчислений. За период с 2023 года по первый квартал 2026 года Минцифры подано 745 судебных исков о принудительном взыскании задолженности.

По итогам проверки

Прогноз Минцифры по доходам от РУО на 2026 год первоначально составлял 28,89 млрд рублей. Однако в ходе контрольного мероприятия он был увеличен на 5,54 млрд рублей — до 34,4 млрд рублей.

По итогам аудита Счетная палата направила правительству и Минцифры рекомендации по обеспечению корректности расчётов обязательных отчислений операторами связи. Ведомству предстоит разработать порядок мониторинга правильности и своевременности платежей, а также создать механизмы проверки достоверности данных, предоставляемых операторами.