Абонент вне закона. С 1 января 2010 года может появиться новый повод для массовых проверок операторов

17.12.2009 |

Правительство может не успеть до конца года утвердить пакет документов, необходимых для того, чтобы Роскомнадзор начал принимать сети операторов по новым правилам. В результате формально все российские телеком-компании окажутся вне правового поля. Участники рынка рассчитывают, что государство не будет пользоваться правовым казусом и надзорные органы подождут с проверками до того, как появятся все необходимые документы.

С 1 января вступают в силу новые правила регистрации сетей связи, прописанные в федеральном законе от 9 февраля 2007 года №14. По информации РБК daily, один из подзаконных актов, утверждающий правила аккредитации агентств, которые будут проводить экспертизу сетей связи, по-прежнему не утвержден. «Все необходимые документы по комплексному решению вопроса находятся в правительстве», — поясняет пресс-секретарь Минкомсвязи Елена Лашкина.

В законодательстве возникнет опасный казус, который угрожает рынку в целом, считает независимый эксперт по правовым вопросам в сфере телекоммуникаций Антон Богатов. «Многие участники рынка не сразу заметили проблему, но сейчас никто не понимает, что делать, — говорит эксперт. — Операторы не понимают, как сдавать сети в эксплуатацию, а Роскомнадзор не понимает, что делать с теми, кто запустил сети без сдачи в эксплуатацию, — штрафовать ли их за то, что они не сделали шаг, который сделать физически невозможно. В настоящий момент операторам выписано более 500 предписаний сдать свою сеть, причем эти предписания подлежат немедленному исполнению».

Ранее за подобные нарушения грозила уголовная ответственность. В частности, несколько лет назад именно за такое нарушение пытались привлечь к ответственности Геннадия Кирюшина, основного акционера СМАРТС. В условиях лицензии было прописано, что компания должная оформить все необходимые документы, включая экспертизы и разрешения. СМАРТС использовал несколько базовых станций без полного пакета документа, и Кирюшина попытались обвинить в незаконном предпринимательства. «Сейчас законодательство изменилось, и теперь нам грозит только штраф до 50 тыс. руб. на каждое нарушение (например, за каждую вышку связи)», — говорит источник в «большой тройке».

Кроме того, по закону операторы не могут отражать в отчетности амортизацию сетей, не имея разрешения на их эксплуатацию. Сотовые компании, к примеру, списывают на амортизацию сетей десятки миллионов долларов в год. Формально они обязаны не вычитать эти средства из чистой прибыли и платить с них налоги. «Если говорить об отчетности по стандарту US GAAP, то здесь есть возможность в любом случае списать затраты на амортизацию, говорит финансовый директор одного из операторов «большой тройки». «В любом случае мы надеемся, что проверяющие инстанции не будут применять к нам какие-либо санкции, в ином случае мы готовы доказать свою правоту в суде», — говорит он.

«Затягивание процесса подготовки необходимых нормативных актов приведет к тому, что с юридической точки зрения с 1 января все российские операторы связи окажутся вне правового поля», — полагает пресс-секретарь группы «Синтерра» Екатерина Андреева. «На настоящий момент мы зарегистрировали все свои сети и сооружения связи. Сейчас это можно делать, так как есть письменное распоряжение Минкомсвязи, в соответствии с которым Роскомнадзор участвует в работе комиссии по вводу в эксплуатацию сетей и сооружений связи и дает разрешение на эксплуатацию. Это принятая в настоящее время на рынке практика», — не соглашается пресс-секретарь «Комстара» Екатерина Невская.

Антон Бурсак